综合改革能否让社会救助更“近”一步

8月15日 ， 亳州市向日葵社工社社工链接爱心理发资源为老人入户理发。通讯员 马媛媛 摄

8月22日，安庆市宜秀区组织供电、农技、卫生等行业工作人员为村民开展健康义诊和安全用电、病虫害防治等宣传活动。 通讯员 黄有安 摄

(资料图)

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。

近年来，安徽省扎实推进社会救助综合改革，健全分层分类社会救助体系，提高社会救助精准度和服务质效，及时解决困难群众“急难愁盼”。

低保审批权下放

申请办理更方便快捷

8月1日，家住肥东县撮镇镇赵光社区的朱先生接到社区通知，他申请的低保已成功办理下来，从8月开始朱先生正式纳入最低生活保障对象。“我是7月初按照社区提示提交的申请书和相关材料，之后就没太关心这个事，没想到这么快就办下来了。”朱先生告诉记者。

朱先生因病致贫，纳入低保对象后，除享受每月1000余元的最低生活保障金外，还能在医药费上获得更高的报销额度，每年的居民医保费用也能获得更多减免。“对我来说，真是解了燃眉之急。”朱先生说。

朱先生能这么快办理好低保手续得益于近年来安徽省积极推进的低保、特困人员救助供养等社会救助审批权下放乡镇（街道）。据了解，目前全省涉及103个县（市、区）全部完成低保、特困等基本生活救助审核确认权下放工作。

肥东县自2020年3月起下放社会救助审批权以来，7100余名困难群众纳入农村低保保障，700余名困难群众纳入特困供养救助范围，乡镇直接实施临时救助3700余人次，认定城乡低收入家庭1600余户次。

“以前群众申请低保要经过村（社区）受理、乡镇（街道）审核、县（区）民政局审批3道程序，现在村（社区）负责受理、协助审查，乡镇（街道）直接审批，大大缩短了办理时效，方便困难群众及时获得救助。”肥东县民政局低保中心负责人汪顺介绍。

亳州市目前也已完成所辖3县1区的社会救助审批权下放工作。“乡镇（街道）和村（社区）对辖区困难群众家庭情况最熟悉、最了解，审批权下放，压实了乡镇（街道）一级的责任，也有利于促进精准识别和社会救助认定的公平公正。”亳州市民政局社会救助中心负责人方迎春告诉记者。

“大数据+铁脚板”

“救助顾问”服务到居民点

今年69岁的刘宣扬家住岳西县温泉镇，退休前是一名乡镇干部。退休后，热心参与关心下一代工作，经常下乡走访，对村情比较了解。“每次我接触到困难群众线索，都会第一时间报给温泉镇社会事务办，让他们跟进处理。”刘宣扬说。去年，刘宣扬成为温泉镇的一名社会救助顾问，今年5月，刘宣扬成功帮助该镇储女士一家办理低保，及时缓解了她家的生活困难。

近年来，安庆市全面落实村（社区）社会救助协理员制度，在1555个村（社区）配备社会救助协理员1573人，为困难群众提供社会救助服务的同时，通过多走访，增强主动发现能力。“岳西县依托村（社区）为民服务大厅，因地制宜设置68个社会救助顾问服务点，为居民提供及时、全面的救助顾问服务。” 岳西县民政局社会救助服务中心副主任汪正军告诉记者。

除了由各村（社区）民政专干担任救助顾问外，岳西县还吸纳“五老”、社会爱心人士、志愿者等组建成社会救助顾问队伍，“为困难群众提供政策引导、资源链接、心理疏导、能力提升、社会融入等救助咨询服务。”汪正军说，今年以来，岳西县通过社会救助顾问主动发现渠道，帮助申请低保、特困等183人次。

为提升社会救助主动发现能力，安徽省民政部门还利用网络平台和大数据支持，主动对接低收入人口动态监测平台数据，与银行、住建、税务、车辆管理、教育、医疗、工商管理等部门形成信息联网，对申请对象相关信息发起精准核对，相关预警信息及时反馈乡镇，为实施精准救助提供支持和依据。全面建立“大数据+网格化+铁脚板+优服务”为依托的“望闻问切”社会救助主动发现机制。

去年以来，亳州市有序推进低收入人口动态监测平台数据对接，目前已成功对接14个部门35项业务数据，及时处置办结预警信息。与此同时，大力宣传推广应用“皖救一点通”，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。“让群众办理社会救助事项更方便快捷。”方迎春说。

肥东县则积极推进困难群众数据库建设，“我县积极采集城乡低保、特困供养以及重度残疾等困难家庭基本信息，目前已建立覆盖面达6.4%、68000余名困难群众基本数据信息库。”汪顺介绍，为社会救助审批权限下放乡镇实施精准救助提供重要的参考和依据。

“物质+服务”

多元模式更专业暖心

日前，蒙城县向日葵社工社社工马媛媛在蒙城县乐土镇建明村走访时，82岁的低保高龄独居老人张文平向她提出了出行不便、希望代购物，理发，义诊等需求。“经过摸排后，我们会在后续的服务中重点满足老人的相关需求。”马媛媛告诉记者。

向日葵社工社是蒙城县通过政府购买服务形式聘请的第三方服务机构，旨在为困境边缘人群、高龄独居老人、孤残儿童等救助对象在生活帮扶、心理疏导、情感陪伴、资源链接、能力提升、社会融入等方面提供专业服务。

“随着社会发展，社会救助对象需求越来越多元化、个性化。除了资金、物质帮助外，心理、情感、文化等方面的社会救助服务需求也在不断增多。”方迎春说，通过政府购买服务，让社会救助工作由单一物质救助转向“物质+服务”救助模式，实现救助方式多样化、组合化和专业化，让社会救助工作更有温度。

去年以来，亳州市共实施政府购买社会救助项目66个，合同资金1307万元。为提升特困人员照护水平，亳州市还指导各县区统一设计规范的分散供养特困人员照料服务协议，变“管理员”为“服务员”，确保分散特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。并为特困供养人员购买住院护理保险，去年以来，承保机构共向3100余人次特困人员赔付险资近250万元。目前，安徽省已为31万名特困供养人员购买了住院护理保险。

安庆市则注重整合各类资源，为救助对象提供更加丰富多元的服务模式。“安庆市年均筹资2400余万元，用于鼓励、支持爱心组织、志愿者、专业社会工作者等社会力量积极参与社会救助，为困难群众提供物资捐赠、生活照料、心理疏导、送医护理等个性化服务。”安庆市民政局社会救助办公室副主任胡仁栋说，目前，潜山市、岳西县已委托具有专业陪护能力的机构承接特困人员住院护理服务，不断探索特困人员服务新路径。（刘良慧）

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